“如果打分，我會(huì)給回爐班打零分。”“我不想談這個(gè)事情，我現(xiàn)在就是個(gè)普通老百姓。”“這個(gè)事情對我的家人、生活影響很大。”

事過兩年，爭議依舊，在旬陽當(dāng)?shù)卣劶?ldquo;回爐”，仍然是一個(gè)“燒腦”話題。曾經(jīng)被標(biāo)榜“基層治吏樣板間”的“干部回爐班”，也因遇到了種種現(xiàn)實(shí)困難而在舉辦第一期后，夭折了。

2017年，陜西原旬陽國土局黨組班子因長期不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗大等問題被集體免職。有人拍手稱快，基層問責(zé)“快狠猛”，是一次大膽嘗試;有人質(zhì)疑作秀，批評問責(zé)欠缺“準(zhǔn)頭”?；鶎又卫恚瑲v來錯(cuò)綜復(fù)雜，一次嘗試需經(jīng)時(shí)間淬火，效果檢驗(yàn)。

曾經(jīng)被寄予厚望，以期在基層推廣的“回爐班”究竟如何?回爐的干部，是否真的“重生”?為何在一期之后戛然而止?

回爐：重生，還是斷崖？

在采訪過程中，記者明顯感受到當(dāng)?shù)馗刹吭谡劦交貭t班時(shí)的“防備”態(tài)度，有人暗示，“進(jìn)了那個(gè)地方，政治生涯基本結(jié)束，并不會(huì)再有前途。”

多番聯(lián)系后，記者才見到了原旬陽縣國土局局長李鋒。從“一把手”掌舵全局，到基層被指派任務(wù)，面對落差極大的崗位調(diào)整，這位別人口中的“硬派”局長見到記者時(shí)，有些尷尬。

在接管國土局之前，他便聽說過這個(gè)班子是個(gè)難管的“硬茬兒”，紅頭文件當(dāng)欠條、農(nóng)民工掛歷討薪、購置超標(biāo)車......幾乎無人愿趟這灘“渾水”。2015年，素有“救火隊(duì)長”之稱的李鋒接受任命，但2年的管理卻差強(qiáng)人意，不僅亂象未除，李鋒自己也負(fù)面不斷。2017年，隨著陜西全省從嚴(yán)治吏的發(fā)條擰緊，問題重重的旬陽國土局領(lǐng)導(dǎo)班子被集體免職，李鋒也被一起送到了“回爐班”。

重新學(xué)習(xí)黨史黨章、觀看專題片、參觀革命基地、結(jié)業(yè)考試、簽訂承諾書......“回爐鍛造”之后，李鋒和另外3名原黨組成員調(diào)離國土系統(tǒng)，安排至基層崗位。如今，李鋒在旬陽縣委督查室負(fù)責(zé)扶貧督查工作，雖然身份的轉(zhuǎn)變造成了心理的落差，但他表示，“現(xiàn)在深入基層工作，讓我更腳踏實(shí)地。”

與李鋒同期“回爐”的還有高波，繼續(xù)留任原崗的他，樂觀坦然了許多。“組織把我繼續(xù)留下，就是對我的信任和肯定，我就要比原先更加努力負(fù)責(zé)。”在國土系統(tǒng)工作32年的高波，剛升任黨組成員后不久，就遇上了“集體免職”事件，牽涉甚少的高波面對這場風(fēng)暴選擇坦然接受改造。在回爐班的結(jié)業(yè)考試中，高波以第二名的成績順利“畢業(yè)”，和其他2名原黨組成員回到原先工作崗位，不再擔(dān)任黨組成員職務(wù)。

記者從回爐干部的領(lǐng)導(dǎo)和同事的口中得知，大部分“問題干部”都有一定提升，能迅速投入工作，對他們的評價(jià)也頗高。但并非每個(gè)問題干部一朝“回爐”就能鍛造得“爐火純青”，最終能否“淬火成金”，關(guān)鍵還在干部自身。

在采訪中，有些干部表明，“回爐班”雖然初心為治吏，但在現(xiàn)實(shí)操作中，“能上能下”的機(jī)制在基層的著陸還是有些差距，“基本上不會(huì)再被重用，畢竟是問題干部。”明顯的抵觸，甚至談及而色變，是采訪中最突出的表現(xiàn)。

“回爐班”潦草收場？

對于回爐班，一些干部有了思想包袱，他們認(rèn)為“回爐”不僅會(huì)丟面子，還會(huì)被打上負(fù)面標(biāo)簽，政治生涯就結(jié)束了。

“不想談及這個(gè)問題”、“這個(gè)事之后就不愿與人接觸了”、“現(xiàn)在我不想再去擔(dān)任任何的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“我已經(jīng)被貼上了這樣一個(gè)標(biāo)簽還談什么前途”......

顯然，干部“召回”引起了大反應(yīng)，說明造成了壓力，帶來了殺傷力。“換個(gè)角度看，這些干部愛面子也是好事，說明他們還有自尊心。”陜西省社科院政治與法律研究所副所長陳波解釋道。不知恥，則不知勇，不明差距，則不知奮進(jìn)方向。抓住干部的這種心理，倒逼其正視自身存在的突出問題，然后有針對性地開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么補(bǔ)什么”的最佳目的。

但實(shí)操過程，困難重重。記者了解到，至今，旬陽干部“回爐班”僅開辦一期便無疾而終。

“第一期辦完后，影響比較大，我們也想繼續(xù)辦，但是在后續(xù)的回爐班人選上遇到了困難。”鄒世海道出了困境。兩年來，“回爐班”門庭冷落，旬陽依靠各級(jí)黨組主動(dòng)上報(bào)入班人員名單，都一無所獲。

如果下“硬”指標(biāo)，每個(gè)單位必須報(bào)幾個(gè)，難免會(huì)造成“冤假錯(cuò)案”，淪為形式主義;下“軟”命令，將選人這樣棘手的事情“甩鍋”基層黨組，依靠各單位自查自糾，又讓“回爐班”形同虛設(shè)。

“家丑不可外揚(yáng)”、“不將矛盾交給組織”的傳統(tǒng)觀念下，各單位更愿意“將問題化解在內(nèi)部”。這雖然一定程度上可以解決小矛盾，但降低了干部的犯錯(cuò)成本，形成相互包庇的現(xiàn)象，讓大問題不斷發(fā)酵，最終導(dǎo)致類似原旬陽縣國土局班子集體免職這樣的局面。

同時(shí)，問題干部不分輕重一股腦都被送去“鍛造”，有干部覺得委屈，有干部抵觸。

“一個(gè)單位，有表現(xiàn)好的，也有表現(xiàn)差的，你要把真正不干事的人送去回爐鍛造，可以。但如果不是出于這個(gè)目的，我認(rèn)為是變味了。”一位不愿透露姓名的當(dāng)事人再提起此事時(shí)，仍然情緒激動(dòng)。他對當(dāng)年被送進(jìn)回爐班耿耿于懷，質(zhì)疑評判標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，記者也注意到，一些干部的干事熱情并不高。“我現(xiàn)在就是個(gè)平頭老百姓，安排我干什么，我就干什么”、“我現(xiàn)在已經(jīng)五十多歲了，我只想在這個(gè)崗位上平平安安的到退休。”這樣的回爐效果，難免讓人唏噓。

究其原因，無非是一些人認(rèn)為，被“回爐”就等于“沒前途”，“一身清白的干部都擠破頭往上沖，我們犯了錯(cuò)的干部哪還有機(jī)會(huì)”鑒于這種思想，他們認(rèn)為，再努力組織也不會(huì)考慮提拔了。

同治病救人一樣，手術(shù)之后的“縫合”與“恢復(fù)”同樣重要。然而，后續(xù)沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母櫥卦L，也成了回爐班的“隱形傷口”。雖然容錯(cuò)糾錯(cuò)保住了工作，但仍感覺“被組織拋棄了”“被同事看扁了”“影響家人了”，工作、心理、家庭方面的落差，大多靠自己消化。

“回爐”思路可取，制度還需完善

兩年后，再看陜西旬陽集體免職、回爐鍛造事件，已并非個(gè)案新鮮事。“召回”問題干部成為了各地政府治疴的利器，“回爐班”遍地開花了。

備受推崇的深層原因在于，制度上，它打破了干部“能上不能下”的慣例，是執(zhí)政思路的創(chuàng)新;對于“問題干部”，回爐班既是一道“警示線”，又是干部犯錯(cuò)后的“緩沖墊”，是干部“容錯(cuò)糾錯(cuò)”“能上能下”機(jī)制落地基層的新探索。

“實(shí)際上，不僅是被回爐的問題干部本人接受了教育，這次‘回爐’事件對于旬陽整個(gè)干部隊(duì)伍都是一種教育、一種警醒，這之后我們整體干部隊(duì)伍的作風(fēng)和干事熱情都得到了激發(fā)。”旬陽縣紀(jì)委副書記曹家興認(rèn)為，回爐班帶來的改變并不止于個(gè)人。

從這個(gè)角度來講，“回爐鍛造”起到了警示作用，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，知恥知止。這既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。但遺憾的是，這種“創(chuàng)新”在執(zhí)行中卻變成了“嘗新”。

出于種種原因，旬陽的“回爐鍛造班”僅開辦一期便告夭折。那么，回爐班的難點(diǎn)與阻力究竟在哪里?無疾而終的回爐班是否還值得推廣?

官方認(rèn)為，是“回爐”二字負(fù)面輿論較多，讓干部思想壓力太大，擔(dān)心挫傷干部干事熱情，但專家學(xué)者們卻有不同的看法。

“個(gè)人面子重要還是行政作為重要?”西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長侯學(xué)華表示，問題干部的“回爐再造”，對個(gè)人來說有失“面子”，但關(guān)乎黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的“底子”。所以，該“回爐”的時(shí)候那就要“回爐”，并且要“回”得有效。

“干部回爐班沒有辦下去，本身不在于名稱這些形式的東西，而在于它整體運(yùn)作機(jī)制的不完善。”侯學(xué)華指向更深層：旬陽“回爐班”缺少“支撐點(diǎn)”。

他認(rèn)為，旬陽干部回爐班的思路可取，它有點(diǎn)子、有做法、但是沒有制度配套，“它實(shí)際上需要建立完善的‘回爐’機(jī)制、科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，同時(shí)也需要構(gòu)建大眾公共文化去支撐行政人員敢作為敢擔(dān)當(dāng)。”

那么，不讓“回爐”流于形式，制度就顯得尤為重要。

專家建議，回爐班要繼續(xù)辦，還要辦出實(shí)效，就要由政府建立科學(xué)而嚴(yán)密的名單篩選流程，制定一個(gè)細(xì)化且可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)：哪些問題可以自查自糾?哪些問題需要“回爐”解決?哪些干部值得拯救?哪些干部選擇放棄?靠法治而不是人治，如此，“一把尺子量到底”，被“召回”的干部心服口服，“召回”制度也才能“長壽”，繼續(xù)推行下去。

其后，重新“熔造鍛打”效果如何，必須嚴(yán)格細(xì)化鍛造措施，做好“鍛造”考核考評，并認(rèn)真甄別干部改造情況?？此麄冊谒枷肷?、行動(dòng)上、作風(fēng)上、能力上是否有大醒悟、大轉(zhuǎn)變、大提升;對于已經(jīng)“出爐”重新上崗的干部，不僅要進(jìn)行重點(diǎn)追蹤監(jiān)督，還要進(jìn)行民意測評，看他們是不是能夠知恥而后勇，勝任新崗位。

“要設(shè)計(jì)好‘下’了之后再‘上’的路徑，解決干部的后顧之憂。”陳波補(bǔ)充道，對于“鍛造”效果好，在新崗位上表現(xiàn)突出的干部應(yīng)一視同仁，在適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮任用，撥動(dòng)能下也能上的“砝碼”。

值得警惕的是，“召回”與“復(fù)出”的任性反彈。要防止出現(xiàn)“病樹”年年有，“爛樹”成常態(tài)的情況。組織的“救生衣”不能濫穿，對于犯錯(cuò)后拒絕“拯救”的干部，或拯救失敗的干部，必須放棄。如此，以制度為約束，才能念響干部奮發(fā)有為的“緊箍咒”，為從嚴(yán)治黨加上一把“安全鎖”。

讓不在狀態(tài)的干部，通過“回爐再造”以求蝶變，旬陽在先行先試。然而，如何讓“回爐班”不流于形式，長期有效地辦下去?如何在從嚴(yán)治吏的路上，深度探索干部管理和考核制度，各級(jí)黨組仍然任重而道遠(yuǎn)。

采訪結(jié)束時(shí)，該縣也表示，回爐班一定要繼續(xù)開下去，并會(huì)完善相關(guān)制度，且對于表現(xiàn)優(yōu)秀的“回爐干部”，考慮在日后的機(jī)構(gòu)改革中重新任用。相信未來，更加完善的干部“召回”制度，將讓“人盡其用”、“人崗相適”成為共識(shí)，把干部資源用好、用活、用出實(shí)效。其所帶來的作風(fēng)之變，也將在官場久久發(fā)酵。