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自然資源部8月11日宣布，我國首批設立的5個國家公園全部完成確權(quán)登記，從此有了自己的“戶口本”。國家公園的“戶口本”里都有些什么內(nèi)容呢？又有什么用處呢？
邊界范圍精準落地 產(chǎn)權(quán)主體明確清晰
自然資源部表示，本次以登記的法定形式，將具有重要生態(tài)價值的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園的邊界范圍在國土空間上精準落地，明晰了國家公園產(chǎn)權(quán)主體，劃清了權(quán)屬界線，明確了自然資源資產(chǎn)“誰所有、由誰管”。
記載自然狀況 提供產(chǎn)權(quán)支撐 共享登記成果
據(jù)介紹，確權(quán)登記的登記簿還記載有自然資源的面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、不動產(chǎn)登記信息等。目前，登記成果已共享應用于國家公園本底調(diào)查、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)管護等工作中。
5個國家公園都具有典型的生態(tài)功能代表性
2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山為第一批國家公園。它們都有一個共同點——具有典型的生態(tài)功能代表性：
三江源國家公園主要保護青藏高原重要生態(tài)功能區(qū)；
大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園是守護珍貴、瀕危野生動物，以及以這些旗艦物種為傘護種的重要生態(tài)系統(tǒng)；
海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園主要保護熱帶、亞熱帶重要森林生態(tài)系統(tǒng)。
為國家公園確權(quán)到底要確哪些權(quán)？
北京林業(yè)大學國家公園學院教授李倞表示，通過“上戶口”，我們可以搞清楚國家公園究竟包含哪些類型的自然資源，也可以精確劃定地理邊界，識別出面積和具體空間坐標位置，在地圖上提供一個清晰的邊界范圍。本質(zhì)上這是在弄清楚我們的國家公園究竟擁有什么樣的自然資源，這些自然資源究竟在哪里，它們有多大的面積，它們的質(zhì)量好不好。
“戶口本”明確了國家公園的所有權(quán)問題
另外，這次是將國家公園作為一個獨立的單元進行登記，可以確定這些不同類型的自然資源究竟歸誰所有，為解決所有權(quán)人不清、所有權(quán)邊界模糊的問題提供一個基礎(chǔ)。
科學確權(quán)登記支撐國家公園長期可持續(xù)發(fā)展
最終繪制一張國家公園的權(quán)屬地圖，為接下來國家公園更加清晰和科學的產(chǎn)權(quán)管理提供一個重要的支撐。只有通過科學的確權(quán)登記，才能支撐我們對國家公園進行更加統(tǒng)一、規(guī)范和嚴格的保護，實現(xiàn)更加高效的管理，并且支撐國家公園未來長期可持續(xù)的發(fā)展。
我國首批設立的5個國家公園生態(tài)特點各異
三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山作為我國的第一批國家公園，分別都在哪里？有多大面積？它們又各有哪些珍稀動植物和生態(tài)特點呢？
三江源國家公園：面積最大的國家公園
三江源國家公園地處青藏高原腹地，總面積19.07萬平方公里，是我國面積最大的國家公園。公園內(nèi)廣泛分布冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，同時分布有藏羚羊、雪豹等珍稀保護物種。
大熊貓國家公園：野生大熊貓的核心分布區(qū)
大熊貓國家公園跨四川、陜西和甘肅三省，總面積2.2萬平方公里，是野生大熊貓核心分布區(qū)，保護了全國野生大熊貓70%以上的種群數(shù)量，大熊貓棲息地面積占全國大熊貓棲息地面積的58%以上。
東北虎豹國家公園：東北虎豹最主要活動區(qū)
東北虎豹國家公園跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮毗鄰，總面積1.41萬平方公里，是野生東北虎、東北豹最主要的活動區(qū)域，分布有我國境內(nèi)規(guī)模最大且唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群。
海南熱帶雨林國家公園：海南長臂猿唯一家園
海南熱帶雨林國家公園位于海南島中部，總面積4269平方公里。海南島熱帶雨林是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，也是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿唯一分布地。
武夷山國家公園：世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”
武夷山國家公園跨福建、江西兩省，總面積1280平方公里。武夷山有著無與倫比的生態(tài)人文資源，擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”，這里有世界同緯度最典型的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，是東南動植物寶庫。
確權(quán)后5大國家公園歸誰所有？由誰管？
自然資源部自然資源確權(quán)登記局副局長邱烈飛介紹，確權(quán)后：
三江源國家公園內(nèi)的自然資源全部為國有；另外4個公園內(nèi)的自然資源既有國有也有集體所有。
經(jīng)國務院授權(quán)，東北虎豹國家公園由自然資源部履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責；其余4個公園由自然資源部委托相關(guān)省級人民政府代理履行所有者職責。
登記簿還記載自然資源的面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況。
三江源國家公園面積19.07萬平方公里
東北虎豹國家公園1.41萬平方公里
大熊貓國家公園2.2萬平方公里
海南熱帶雨林國家公園4268.54平方公里
武夷山國家公園1280.41平方公里
三江源國家公園最主要的自然資源為草原，占比67%；另外4個公園最主要的自然資源為森林，其中東北虎豹國家公園森林占比97%。同時，登記簿還關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、不動產(chǎn)登記信息等。
跨地域跨部門 國家公園所有權(quán)邊界易模糊
給國家公園建立自己的“戶口本”，是通過摸家底、建檔案，明確“誰所有”“由誰管”的問題。就是要解決自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不清、所有權(quán)邊界模糊等問題，為國家公園建設提供有效有力的產(chǎn)權(quán)支撐。就以首批設立的這5個國家公園所在的行政區(qū)劃為例，除了海南熱帶雨林國家公園是完全處于海南省，其他4個都要跨越多個省域：
大熊貓國家公園會橫跨川甘陜?nèi)。?/p>
東北虎豹國家公園縱跨黑龍江和吉林兩?。?/p>
武夷山國家公園也跨越了福建和江西兩??；
三江源地區(qū)，甚至要打破此前由原林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土等多個部門管理的狀況。
本次完成國家公園確權(quán)登記有何亮點？
北京林業(yè)大學國家公園學院教授李倞介紹，目前五個國家公園已經(jīng)全部完成了確權(quán)的登記，主要有三方面的亮點。
亮點1：摸清了國家公園自然資源產(chǎn)權(quán)家底
通過確權(quán)登記，這些中國最重要的自然資源的邊界被準確地劃定出來了，也搞清楚了它們的權(quán)屬關(guān)系。之前相對模糊的邊界問題也得到了相對妥善的解決。
亮點2：搭建整體數(shù)據(jù)庫 支撐可持續(xù)保護
結(jié)合之前的確權(quán)登記，國家公園自然資源的權(quán)屬狀況和這些自然資源的質(zhì)量等情況，都被制作成了一個完整的數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫可以更好地支撐我們對國家公園進行更加可持續(xù)的保護，也為接下來實現(xiàn)國家公園生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化提供更加科學的依據(jù)。
亮點3：完成法定形式確權(quán) 協(xié)同管理機制
國家公園的范圍非常大，內(nèi)部的自然資源種類也非常多，很多還跨越了多個省市區(qū)域和不同的管理部門，需要協(xié)調(diào)起來非常困難。
五個國家公園完成了法定形式上的確權(quán)登記，而且是作為一個獨立的單元進行了登記，建立了一種協(xié)同的管理機制，為開展系統(tǒng)的整體保護做出了非常重要的一個探索。
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審核：楊童童
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