法治日報
野生動物園猛獸區(qū)，兩輛車突然停了下來，車上下來多人疑似發(fā)生爭執(zhí)。兩只碩大的孟加拉虎就在一旁看著，距離這幾人僅幾米遠。
這是近日發(fā)生在河北秦皇島野生動物園的“驚魂一幕”。據(jù)園區(qū)工作人員公開回應(yīng)，猛獸區(qū)有電網(wǎng)保護，但嚴(yán)禁游客下車或開車窗，該事件將向相關(guān)部門上報，作進一步調(diào)查核實。
此事引發(fā)網(wǎng)友熱議。有人提出：“游客明顯不遵守園區(qū)相關(guān)規(guī)定，這種人應(yīng)該被列入‘黑名單’，禁止進入全國所有類似動物園?！?/p>
《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似游客無視景區(qū)規(guī)則的不文明行為在各地時有發(fā)生，輕則破壞了公共秩序與景區(qū)環(huán)境，重則威脅自身及他人安全，亟待治理。
不文明旅游行為頻發(fā)
8月28日，記者來到位于北京市的八達嶺長城風(fēng)景區(qū)看到，在檢票入口上方的大屏上滾動播放著今年“五一”假期，有5名游客因在長城上違法刻劃被公安機關(guān)處以5日拘留并處200元罰款的信息。此外，在景區(qū)中隨處可見“保護文物 嚴(yán)禁刻劃”的宣傳牌，也有廣播循環(huán)播放景區(qū)的禁止事項，其中就包括不要噴涂、刻劃、破壞長城文物，不要破壞景區(qū)內(nèi)景觀景點及公共設(shè)施。
在前往南六樓的路上，記者注意到有多塊磚上被人刻上“××到此一游”等字樣，用手觸摸能清晰感受到劃痕的深度。
當(dāng)時正值暑期，有很多家長帶著孩子到長城游玩。記者遇到了帶著兒子游長城的陳女士。小男孩仰著小臉困惑地問媽媽：“為什么城墻的磚上被刻滿了各種名字？”
當(dāng)聽到母親解釋說這是不文明行為，會破壞文物古跡時，小男孩似懂非懂地一歪頭，用稚嫩的語調(diào)說：“那他們真是太壞了！”
此類旅游不文明行為時有發(fā)生。
今年暑假期間，北京市民張女士帶著孩子來到位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察哈爾右翼后旗的烏蘭哈達火山地質(zhì)公園游玩，打算讓孩子近距離看看火山，并給孩子拍幾張穿宇航服的照片。
“本來做好了攻略，想著打卡拍照，但到景區(qū)之后隨處可見被游客丟棄的彩色煙霧棒，空氣中彌漫著嗆鼻的煙霧?！睆埮空f，景區(qū)多地設(shè)有禁止燃放煙霧棒的警示牌，但現(xiàn)場還是有很多游客手持綠色、紅色的煙霧棒，在使用完后便隨手丟在一旁。
記者從張女士提供的現(xiàn)場照片中看到，五顏六色的煙霧棒堆了好幾堆，旁邊就是在火山邊拿著點燃的煙霧棒拍照的游客，遠處有幾個商販坐在路邊，腳下擺放著幾箱子待售的煙霧棒。
今年8月14日，在該景區(qū)還發(fā)生一起保潔員被游客毆打事件。根據(jù)察哈爾右翼后旗公安局的官方警情通報，有游客因丟棄燃盡的煙霧棒與景區(qū)保潔員發(fā)生爭執(zhí)，并對保潔員實施了毆打行為，造成其面部等部位軟組織局部挫傷。警方已對打人者依法處以行政拘留，并處罰款。
今年5月，重慶動物園公布了2月至4月間園區(qū)內(nèi)的不文明行為“重點檢測名單”，共有36人被納入“不文明行為重點檢測名單”。在不良記錄未消除之前，他們被禁止入園。
今年1月，游客曹某在重慶動物園向正在吃竹子的大熊貓“蘭香”投擲可樂瓶，導(dǎo)致“蘭香”受到驚嚇，“雙手”抱頭不知所措。曹某因涉嫌擾亂公共秩序，被公安機關(guān)依法行政處罰。
處罰較輕難形成震懾
早在2015年，原國家旅游局就印發(fā)了《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，并于2016年修訂為《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），其中將9種在境內(nèi)外旅游過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。同時規(guī)定“旅游不文明行為記錄”形成后，國務(wù)院旅游主管部門可將“旅游不文明行為記錄”信息向社會公布。
近年來，多地旅游熱門城市也陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)定，對不文明行為進行規(guī)制。例如，《桂林市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進桂林世界級旅游城市文明行為的決定》自2025年5月1日起施行，其中規(guī)定建立不文明行為重點治理清單制度，對常見的、突出的不文明行為實施重點治理。
既然有相關(guān)規(guī)定，為何旅游不文明行為還是時有發(fā)生？
浙江旅游職業(yè)學(xué)院教授傅林放告訴記者，雖然《辦法》規(guī)定將造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。但由于“不文明”是一個道德概念，而非法律概念，其表現(xiàn)形式多樣，大多數(shù)不文明行為并不違法，只能從道德層面譴責(zé)或者制止，難以從法律角度進行處理，比如公共場合大聲喧嘩等行為，所以治理效果較為有限。
“《辦法》主要是‘記錄’，其威懾效果遠不及行政處罰，何況還有更多社會影響不嚴(yán)重的不文明行為，本就不在‘記錄’范圍內(nèi)。因此對旅游不文明行為的治理，不能僅寄希望于一個辦法?！备盗址耪f。
廣東廣和律師事務(wù)所高級合伙人尹玉介紹，對于像插隊、大聲喧嘩等不文明行為的處罰較輕，多數(shù)只是景區(qū)工作人員口頭提醒或者批評教育，難以形成震懾。部分嚴(yán)重行為的“黑名單”記錄期限短、影響范圍有限，對于個人的約束力不足。
“對這種行為的監(jiān)管與執(zhí)行難度也較大。旅游景區(qū)大多地域開闊、人員密集、流動性大，而景區(qū)的工作人員不足，難以對游客的行為進行全面的實時監(jiān)管；且如果要作出相應(yīng)處罰，需要相關(guān)證據(jù)，但部分不文明行為是瞬間發(fā)生，高密度人群相互遮擋，無論是工作人員本身或者通過監(jiān)控設(shè)備都難以確定人員及行為，導(dǎo)致后續(xù)難以追責(zé)?！币裾f。
“一處受罰，處處受限”
如何才能更有效治理不文明旅游行為？
記者了解到，北京市延慶區(qū)為了進一步加強文物保護，全區(qū)12家等級景區(qū)共同對文物破壞者實施聯(lián)合懲戒，一旦有一個景區(qū)將破壞文物行為人列入“黑名單”，其他等級景區(qū)一律將其拒之門外，破壞文物者“一處受罰、處處受限”。
“‘黑名單’聯(lián)動制度是遏制嚴(yán)重不文明行為的有效工具?！痹诟盗址趴磥?，旅游不文明行為首先是個人素質(zhì)問題，運用行政權(quán)力治理的效果有限且成本較高，還需要發(fā)揮社會力量的作用，“黑名單”聯(lián)動制度就屬于其中一種。景區(qū)經(jīng)營者有經(jīng)營自主權(quán)，有權(quán)決定是否接待不文明游客，從這個角度來看，景區(qū)可以拒絕接待進入“黑名單”的游客。
“在國家制度層面可進一步細化、統(tǒng)一不文明行為記錄的認定標(biāo)準(zhǔn)、信息采集流程、告知異議機制和名單退出機制，確保公平公正，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。同時構(gòu)建全國性信息共享平臺，讓各地的‘黑名單’能夠互聯(lián)互通，為聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐?！币窠ㄗh。
尹玉提出，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善、細化不文明旅游行為的標(biāo)準(zhǔn)，提高不文明旅游行為的違法成本。應(yīng)當(dāng)強化聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)督，大力建設(shè)和推廣全國旅游信用信息平臺，落實聯(lián)合懲戒。加強宣傳教育，常態(tài)化開展文明旅游宣傳，利用典型案例進行警示教育。
“景區(qū)及旅游行業(yè)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)在合同簽訂、景區(qū)入口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確告知游客文明行為規(guī)范和不文明行為的后果。景區(qū)要優(yōu)化管理服務(wù)，合理配置管理人員，利用技術(shù)手段（監(jiān)控、無人機等）加強巡查?！币裾f。
受訪專家還提到，游客應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并遵守旅游目的地的法律法規(guī)以及景區(qū)規(guī)定，約束自身行為，對于發(fā)生在身邊的不文明行為可以進行友善地提醒和勸阻，形成良好的群體監(jiān)督氛圍。媒體也應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，客觀、理性曝光不文明行為。
來源：法治日報
責(zé)編：
審核：王樂雙
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