財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十九屆五中全會對建立現(xiàn)代財稅金融體制、深化預算管理制度改革作出部署。

全面深化預算管理制度改革必須有先進的信息技術支撐。針對多年來一直存在的各級財政預算管理業(yè)務規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺、分頭唱戲”、難以發(fā)揮合力等問題，財政部門提出了推進預算管理一體化建設的總體構想，并于2019年印發(fā)了《財政信息化三年重點工作規(guī)劃》，其中明確了以財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)為基礎、集中化部署為手段、大數(shù)據(jù)應用為途徑、財政云平臺為支撐的現(xiàn)代財政信息化體系，著力打造“數(shù)字財政”，滿足財政治理現(xiàn)代化需要。2021年《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》強調(diào)以信息化推進預算管理現(xiàn)代化，加強預算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平和預算透明度。

華為積極響應財政信息化發(fā)展規(guī)劃，深入分析財政業(yè)務需求，聯(lián)合行業(yè)主流軟件廠商共同打造了華為智慧財政解決方案，并全面參與全國財政信息化建設，已助力陜西、江蘇、湖北、廣東、天津、重慶等多個省市進行預算一體化建設。

全面云化支撐核心業(yè)務一體化，大數(shù)據(jù)實現(xiàn)陜西財政事業(yè)“智”理

作為推動財政數(shù)字化發(fā)展的“先鋒軍”，陜西省在2017年就提出“加快財政業(yè)務一體化，構建陜西財政云”的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2020年1月全面上線陜西財政云，2020年底完成部標改造升級。陜西財政云預算管理一體化系統(tǒng)，被評為全國預算管理一體化4個示范系統(tǒng)之一，“陜西經(jīng)驗”為全國預算管理一體化建設提供了參考。

陜西財政云采用“一個大平臺，四個標準化”的頂層設計架構，通過華為云Stack構建全省集中的、一站式服務化的云平臺，打通原有分散的IT系統(tǒng)，打破各級財政系統(tǒng)“信息孤島”，實現(xiàn)了基礎設施標準化、應用架構標準化、數(shù)據(jù)集成標準化和交付過程標準化。

陜西預算管理一體化系統(tǒng)已在全省148個財政區(qū)劃全面上線，2.8萬家預算單位、8.3萬多用戶在線開展預算管理業(yè)務。從運行情況來看，陜西預算管理一體化系統(tǒng)已度過改革實施的“適應期”和系統(tǒng)上線的“陣痛期”，系統(tǒng)當前平穩(wěn)運行，日均訪問量10萬人次，高峰時期并發(fā)用戶達到1.4萬人，日平均最高并發(fā)7000人左右，實現(xiàn)了全省財政核心業(yè)務的規(guī)范化、集中化、一體化管理，讓“錢袋子”更加精準地服務于項目。陜西財政云的實踐充分驗證了全面云化架構在財政信息系統(tǒng)應用的可行性。

同時，借助系統(tǒng)一體化和業(yè)務規(guī)范化優(yōu)勢，陜西省在財政大數(shù)據(jù)方面做了深入的探索。利用數(shù)字化、可視化展示方式，建立大數(shù)據(jù)分析展示平臺，實時動態(tài)反映全省財政收支、財力保障、債務管理和資金監(jiān)控等情況，逐步匯入人行、稅務、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一站式”展示和“穿透式”鉆取，為各級管理者提供數(shù)據(jù)分析、趨勢研判、預警提醒等決策支持，為領導規(guī)劃決策提供參考，推進財政向“數(shù)字管理”轉變，提升財政治理能力。

助力江蘇財政事業(yè)頂層規(guī)劃牽引，構建服務化平臺能力，向未來持續(xù)集成演進

在一體化系統(tǒng)建設之前，江蘇省各市縣區(qū)已有多個財政業(yè)務信息系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)碎片化，業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)標準不一致，導致系統(tǒng)林立，服務重用率低、協(xié)調(diào)效率低、應用上線緩慢等問題。經(jīng)過再三權衡，江蘇省放棄了基于以往財政信息系統(tǒng)修修補補的路線，選擇通過大膽云化、云原生化，以全新架構迎接業(yè)務挑戰(zhàn)。

在2019年江蘇省聯(lián)合華為以“五化”為目標，即“一體化、集中化、云化、數(shù)字化、服務化”，以“五統(tǒng)一”為實現(xiàn)路徑，即“統(tǒng)一頂層設計、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、統(tǒng)一技術框架、統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、統(tǒng)一支撐保障”，開展了“江蘇省數(shù)字財政”頂層設計，制定了“業(yè)務架構”“應用架構”和“技術架構”規(guī)劃。

業(yè)務架構：以項目全生命周期管理為主線對財政全域業(yè)務開展梳理和重構，形成了包括預算編制、預算批復、調(diào)整調(diào)劑等在內(nèi)的17個業(yè)務域，并且定義了政府預算管理、政府預算批準、政府預算調(diào)整等69個業(yè)務場景，同時梳理了單位信息管理、單位賬戶管理等185類業(yè)務流程，規(guī)劃了1000+業(yè)務應用系統(tǒng)功能。

技術架構：制定了全省“兩地三中心”的云數(shù)據(jù)中心規(guī)劃，實現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、按需調(diào)度、彈性伸縮;構建服務化的核心業(yè)務平臺，以及整合1000+各級各類業(yè)務信息系統(tǒng)的技術路徑和實施規(guī)劃。

應用架構：規(guī)劃了前中后臺分層解耦的架構設計，通過一站式前臺和卡片市場實現(xiàn)用戶角色權限的靈活可定制，滿足全省大集中多樣化的用戶需求;通過技術中臺、數(shù)據(jù)中臺進行服務重用，強化通用支撐能力建設;通過數(shù)據(jù)邏輯后臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)各業(yè)務板塊的數(shù)據(jù)貫通，為財政大數(shù)據(jù)平臺建設奠定基礎。

同時，江蘇省在全面云化的基礎上以技術中臺構建財政應用數(shù)字化生態(tài)，通過服務重用統(tǒng)一技術標準、支撐數(shù)據(jù)和技術共享、提升協(xié)調(diào)效率，加速財政持續(xù)業(yè)務創(chuàng)新：核心業(yè)務100%上云+10大技術中臺，構建“1+1+N”的一體化建設生態(tài)，即“江蘇財政+華為+ISV生態(tài)合作伙伴”，為財政持續(xù)創(chuàng)新鋪平道路;基于華為云StackDevOps能力，統(tǒng)一ISV技術規(guī)范，大幅提升開發(fā)效率，業(yè)務上線周期從2月縮短至1周。

從2022年1月開始，江蘇全省135個財政區(qū)劃全部接入預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣(市、區(qū))各層級全聯(lián)通。截至目前，已有超過3萬家單位、10萬個用戶接入一體化系統(tǒng)，項目庫儲備項目達70萬個，日均在線用戶超過1.3萬個，初步形成“全面覆蓋、上下貫通、有效應用、平穩(wěn)運行”的良好局面，為進一步深化財政數(shù)字化轉型奠定堅實基礎。

全棧國產(chǎn)化，引領湖北財政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

信息技術已經(jīng)成為建設現(xiàn)代財政體系和實現(xiàn)財政變革的根基，在預算管理一體化系統(tǒng)建設過程中，湖北省探索出全國產(chǎn)化的最新技術路徑。

湖北省選擇攜手華為及國內(nèi)合作伙伴，共同以全國產(chǎn)數(shù)字技術賦能湖北省預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金的全生命周期管理和動態(tài)監(jiān)控，通過底層構建起的一套系統(tǒng)(一體化應用系統(tǒng))、兩個平臺(大數(shù)據(jù)平臺、財政云平臺)、三類體系(標準規(guī)范體系、信息安全體系、IT運維服務體系)，從架構上實現(xiàn)了整個財政預算管理一體化系統(tǒng)的自主創(chuàng)新。

硬件上，服務器基于華為鯤鵬處理器多核優(yōu)勢滿足財政核心業(yè)務高并發(fā)需求，疊加存儲、交換機、路由器和堡壘機等華為設備構建堅實基礎。軟件上，依托華為云Stack，全省統(tǒng)一建設微服務架構，實現(xiàn)全省業(yè)務統(tǒng)一管理。全部軟硬件適配由原有的3個月縮短至20天，整個云平臺搭建從原有的3周縮短至8天。

全國預算管理一體化的實施，有效打通了預算管理全過程，建立健全了上下級預算的銜接機制，實現(xiàn)了全國預算數(shù)據(jù)的自動匯總和動態(tài)反映，進一步夯實財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。預算一體化和大集中的全面推進，為財政數(shù)據(jù)分析提供了基礎，財政大數(shù)據(jù)建設進入實質性階段。下一步，在財政大數(shù)據(jù)平臺的基礎上，華為愿與更多財政力量攜手，依托人工智能等新技術，努力實現(xiàn)向智慧財政的持續(xù)演進。