英國(guó)執(zhí)政黨保守黨新黨魁特拉斯（Liz Truss）于9月6日正式就任英國(guó)首相。就職前的今年7月，她曾表示，將不支付電視牌照費(fèi)（TV License Fee）的行為合法化，并計(jì)劃推動(dòng)英國(guó)廣播電視公司第四頻道（Channel 4）私有化。

近年來(lái)，幾乎每屆英國(guó)政府都就電視牌照費(fèi)的保留與否進(jìn)行過(guò)爭(zhēng)論，有關(guān)BBC資助的問(wèn)題并不新鮮，但正變得越來(lái)越緊迫。BBC的基本規(guī)定和宗旨來(lái)自《皇家憲章》（Royal Charter），《皇家憲章》每10年審查一次，現(xiàn)行的BBC電視牌照費(fèi)資助協(xié)議將于2027年到期。

(相關(guān)資料圖)

今年7月，英國(guó)上議院通信和數(shù)字委員會(huì)發(fā)布了《牌照費(fèi)變更：BBC未來(lái)資金模式展望》（Licence to change: BBC future funding）報(bào)告。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，媒體變革正在以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)生，線性電視消費(fèi)面臨挑戰(zhàn)，數(shù)字電視消費(fèi)正在激增，用戶的消費(fèi)習(xí)慣正在迅速演變。在以政策調(diào)整、技術(shù)革命和不斷擴(kuò)大的媒體選擇為特征的當(dāng)下，BBC必須做出改變。

取消電視牌照費(fèi)，BBC有哪些替代方案？

《牌照費(fèi)變更：BBC未來(lái)資金模式展望》報(bào)告于2022年2月開始調(diào)查，并匯集了來(lái)自Netflix、英國(guó)資深播音員Andrew Neil、GB新聞（英國(guó)免費(fèi)電視新聞?lì)l道）節(jié)目主持人Mercy Muroki 和Marks and Spencer（馬莎百貨，英國(guó)最具代表性的連鎖商店之一）董事長(zhǎng)等來(lái)源的書面和口頭資料。

據(jù)報(bào)告，BBC的主要資金來(lái)源是許可費(fèi)，為其2021年50億英鎊的總收入中提供了大約37億英鎊，占比74%。另外13億英鎊的收入，主要來(lái)自非公共性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)和其他活動(dòng)，比如撥款、版稅和租金等。

早在1986年，孔雀委員會(huì)(Peacock Committe)就對(duì)BBC進(jìn)行了一次重大審查，將保留許可費(fèi)定義為“最不差”的選項(xiàng)。隨后的各種審查也得出了類似的結(jié)論。在2021年，英國(guó)議會(huì)下議院數(shù)字、通信、媒體和體育委員會(huì)再次呼吁英國(guó)政府“拿出一個(gè)取消許可費(fèi)的強(qiáng)有力的替代方案”。

該報(bào)告指出，BBC未來(lái)的資助方式可能會(huì)對(duì)它應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力以及它能夠提供什么樣的服務(wù)產(chǎn)生重大影響。為此，為BBC提供某種形式的公共資助仍然是必要的。許可費(fèi)是一種選擇，但不是唯一的選擇。

當(dāng)前系統(tǒng)的替代方案包括：采取與議會(huì)稅單掛鉤的普遍家庭稅是一種選擇，可以更多地考慮人們的支付能力。征收ring-fenced（限制資金的用途）所得稅是第二種選擇。第三種方案是改良現(xiàn)有的牌照費(fèi)制度，為低收入家庭提供折扣。這些方案都值得認(rèn)真關(guān)注。同時(shí)，BBC還需要擴(kuò)大其商業(yè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)探索更加雄心勃勃的商業(yè)選擇持開放的態(tài)度，例如英國(guó)國(guó)內(nèi)或國(guó)際的混合訂閱服務(wù)。

但是，完全由廣告替代許可費(fèi)所提供的收入不足以支撐BBC的發(fā)展，同時(shí)將削減其他公共服務(wù)廣播公司的收入。完全基于訂閱的模式帶來(lái)的收入同樣不足，并面臨較高的技術(shù)門檻以及用戶可訪問(wèn)性的缺失。而通過(guò)政府撥款資助BBC的發(fā)展可能會(huì)損害其編輯的獨(dú)立性。

過(guò)去的十年間，德國(guó)、芬蘭、瑞士、挪威、瑞典、丹麥等歐洲諸國(guó)紛紛取消了電視牌照費(fèi)制度。如取消牌照費(fèi)，BBC有哪些新選擇呢？為此，該報(bào)告羅列了9個(gè)替代性的資金方案并逐一做了利弊分析。

但是，歐洲公共媒體公司的經(jīng)驗(yàn)表明，向新的資金構(gòu)成模式過(guò)渡可能需要十年或更長(zhǎng)的時(shí)間。挪威NRK公共廣播公司法律和公共事務(wù)總監(jiān)Olav Nyhus表示，從牌照費(fèi)向征稅變更的準(zhǔn)備工作開始于十余年前。歐洲廣播聯(lián)盟的Florence Hartmann博士強(qiáng)調(diào)，獲得公眾支持也需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，瑞士花了五年時(shí)間才確定了前進(jìn)的道路。而兩個(gè)關(guān)鍵因素可能影響到BBC未來(lái)資金構(gòu)成方案的可行性：一是技術(shù)和商業(yè)環(huán)境，二是政策時(shí)機(jī)。

流媒體強(qiáng)勢(shì)沖擊，BBC資金高度承壓

BBC等傳統(tǒng)廣播公司面臨的注意力競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，資金充足的國(guó)際性流媒體公司成為一大勁敵。

2020年，英國(guó)廣播電視消費(fèi)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，超過(guò)1700萬(wàn)個(gè)家庭通過(guò)天線接入數(shù)字電視，840萬(wàn)家庭訂閱衛(wèi)星電視服務(wù)，360萬(wàn)個(gè)家庭訂閱有線電視。

然而電視技術(shù)和受眾的習(xí)慣正在迅速改變，根據(jù)Ofcom數(shù)據(jù)，近四分之三家庭使用訂閱型視頻點(diǎn)播服務(wù)（SVOD），2020年SVOD觀看時(shí)長(zhǎng)幾乎比2019年翻了一倍，達(dá)到每人每天平均65分鐘，在不同形態(tài)媒體的占比從2019年的12%上升到了2020年的19%，而廣播型視頻點(diǎn)播（BVOD）收看時(shí)長(zhǎng)僅為每人每天12分鐘。

注：英國(guó)成年用戶收看廣電內(nèi)容的時(shí)長(zhǎng)在2019年達(dá)到每天4小時(shí)53分鐘，到2020年增長(zhǎng)為每天5小時(shí)40分鐘（來(lái)源：Ofcom《2021年英國(guó)媒體報(bào)告》）

公眾對(duì)公共廣播服務(wù)內(nèi)容的參與度正在降低。恩德斯分析公司的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)廣播公司在英國(guó)視頻類消費(fèi)中的份額從2010年的97%下降至2021年的70%，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2027年這一數(shù)字將下降到41%。

注：4歲以上英國(guó)民眾視頻觀看比例（來(lái)源：Enders Analysis）

不斷上漲的生產(chǎn)成本是BBC面臨的一大挑戰(zhàn)。新的流媒體平臺(tái)正在大力投資內(nèi)容制作，推高了生產(chǎn)成本。據(jù)報(bào)道，BBC非連續(xù)劇類的內(nèi)容制作成本在五年內(nèi)增加了近三分之二。記者兼廣播人Andrew Neil表示：“不久前我們很難想象一小時(shí)的BBC劇集成本會(huì)超過(guò)100萬(wàn)英鎊……然而Netflix制作一小時(shí)電視劇內(nèi)容成本高達(dá)1000萬(wàn)美元?！?/p>

2021年BBC的內(nèi)容支出為25億英鎊，ITV為12億英鎊。同年，Netflix內(nèi)容支出高達(dá)140億美元（104億英鎊），迪士尼為186億美元（138億英鎊）。

在不影響觀眾滿意度的情況下節(jié)約生產(chǎn)成本并非不可能，但在未來(lái)資金構(gòu)成面臨動(dòng)蕩的情境下，挑戰(zhàn)越來(lái)越大。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署表示，BBC“必須在不影響其在觀眾心目中地位的基礎(chǔ)上平衡節(jié)省開支和改革的步伐”。

2年內(nèi)信任度下滑20%，3個(gè)核心問(wèn)題影響B(tài)BC未來(lái)資金構(gòu)成

自BBC成立一百多年以來(lái)，它始終是英國(guó)大眾生活的中心媒體。《皇家憲章》規(guī)定，BBC成立的宗旨是為英國(guó)大眾提供高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)，信息、教育和娛樂(lè)是BBC公共服務(wù)的三大使命。

在信息服務(wù)方面，BBC正遭受嚴(yán)重的信任危機(jī)。BBC是英國(guó)用戶使用最廣泛的新聞來(lái)源，不過(guò)根據(jù)路透社在今年6月發(fā)布的《2022年數(shù)字新聞報(bào)告》，和國(guó)際市場(chǎng)上其他的公共服務(wù)媒體相比，BBC的用戶信任度下降幅度最大，從2018年的75%到2022年的55%下降了20個(gè)百分點(diǎn)。英國(guó)其他媒體品牌（如《衛(wèi)報(bào)》和《每日郵報(bào)》）所遭受的信任危機(jī)，雖然遠(yuǎn)未達(dá)到BBC的嚴(yán)重程度，但用戶信任度逐年走低也讓其深受其擾。

注：2018年和2022年用戶對(duì)提供公共服務(wù)的媒體信任度占比情況（來(lái)源：路透社今年6月發(fā)布的《2022年數(shù)字新聞報(bào)告》）

整體來(lái)看，3個(gè)核心問(wèn)題影響B(tài)BC未來(lái)的資金構(gòu)成。

核心問(wèn)題一：BBC如何堅(jiān)持公共服務(wù)的普遍性/廣泛性

普遍性/廣泛性是公共廣播服務(wù)的核心要義。當(dāng)資金構(gòu)成面臨調(diào)整，普遍性面臨三大“拷問(wèn)”。首先，BBC提供的相同服務(wù)能否等價(jià)售賣給用戶？第二，如果BBC采取付費(fèi)訂閱模式，哪些內(nèi)容應(yīng)該免費(fèi)，哪些內(nèi)容又該付費(fèi)？第三，假如BBC致力于提供更廣泛、更具有普遍性的內(nèi)容，這無(wú)疑意味著需要更多的資金投入。

核心問(wèn)題二：BBC的三大使命如何平衡

人們更愿意為娛樂(lè)性內(nèi)容買單。帝國(guó)理工商學(xué)院的名譽(yù)高級(jí)研究員Hellen Weeds表示，年輕人習(xí)慣在網(wǎng)上尋求個(gè)性化服務(wù)以及輕松愉快的內(nèi)容，并為此慷慨解囊。

BBC也曾在2020年12月到2021年1月對(duì)3797個(gè)支付電視牌照費(fèi)的英國(guó)家庭展開調(diào)研，結(jié)果顯示，人們傾向于為BBC的“娛樂(lè)內(nèi)容”付費(fèi)，其次是“信息內(nèi)容”和“教育內(nèi)容”。但是Ofcom最近的一項(xiàng)研究表示：“BBC在提供信息和教育內(nèi)容上表現(xiàn)出色，但在娛樂(lè)內(nèi)容上則相對(duì)不足”。

核心問(wèn)題三：BBC如何維持英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資者的角色

倫敦大學(xué)創(chuàng)新與公共價(jià)值經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Mariana Mazzucato指出，BBC應(yīng)該向“塑造和創(chuàng)造新市場(chǎng)的有活力的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”靠攏，她認(rèn)為BBC在引領(lǐng)創(chuàng)新、指定新標(biāo)準(zhǔn)、降低新市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)以及提高消費(fèi)者體驗(yàn)上發(fā)揮著重要作用。

BBC資金構(gòu)成的調(diào)整可能會(huì)影響其對(duì)英國(guó)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。據(jù)估計(jì)，BBC每1英鎊的直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生2.63英鎊的效益。BBC大約50%的經(jīng)濟(jì)影響力在倫敦之外，而其他媒體公司占比大約為20%。2020年，倫敦之外的獨(dú)立內(nèi)容中41%由BBC委托制作，價(jià)值8.85億英鎊。BBC Studios是好萊塢之外最大的國(guó)際電視分銷商，2021年到2022年間出口額高達(dá)8億英鎊。英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總增加值（GVA）在歐洲名列前茅。

天空廣播公司的政策總監(jiān)Alistair Law表示，BBC對(duì)英國(guó)創(chuàng)意市場(chǎng)的塑造作用源自其獨(dú)特的資金優(yōu)勢(shì)。COBA的執(zhí)行董事Adam Minns表示，BBC的創(chuàng)意性內(nèi)容使整個(gè)行業(yè)受益，而其資金構(gòu)成的改變可能會(huì)使一部分業(yè)務(wù)受創(chuàng)。

結(jié)語(yǔ)

未來(lái)BBC采取何種資金模式，關(guān)鍵取決于BBC的媒體定位及發(fā)展目標(biāo)，英國(guó)政府希望BBC在這個(gè)重要的窗口期發(fā)布一個(gè)大膽的新愿景，現(xiàn)在是BBC重新定義其角色并利用這個(gè)機(jī)會(huì)作為催化劑來(lái)推動(dòng)變革的時(shí)候了。但就如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家Archie Norman所言，BBC應(yīng)對(duì)生存挑戰(zhàn)而進(jìn)行的轉(zhuǎn)型需要“強(qiáng)有力的政策支持，以及BBC領(lǐng)導(dǎo)層敢擔(dān)大任的魄力?！?/p>

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